Без голосования и без политиков: механизм, который может автоматически изменить пособия по старости

Драматический шаг, рассматриваемый в Министерстве финансов, может изменить способ, которым в будущем будут определяться пособия по старости (гражданина преклонного возраста) и по уходу в Израиле. Согласно отчету в «Де Маркер», в Министерстве финансов взвешивают возможность создания закрытой и отдельной кассы для этих двух пособий, которая будет действовать посредством механизма автоматического балансирования в случае, если расходы превысят доходы.

Это означает, что вместо того, чтобы ожидать решения правительства, законодательства или политических переговоров каждый раз при возникновении дефицита, механизм сможет задействовать заранее определенные меры. Среди вариантов, рассматривавшихся в прошлом: повышение пенсионного возраста в соответствии с продолжительностью жизни, увеличение взносов в Битуах Леуми и даже корректировка размера пособий до заранее установленного минимального порога.

Важно подчеркнуть, что на данном этапе решение не принято, пособия не изменены и новый механизм не утвержден. Речь идет о предложении, которое рассматривается на фоне растущей обеспокоенности по поводу финансового положения Битуах Леуми.

Пособия по старости и по уходу будут отделены от остальной структуры Битуах Леуми

Этот шаг опирается на исследование, опубликованное ранее профессором Эйтаном Шешински и Рахель Закен в рамках Израильского института демократии. Главная рекомендация заключалась в том, чтобы отделить финансирование отраслей пожилых граждан и ухода от остальной деятельности Битуах Леуми и создать для них независимую и сбалансированную с актуарной точки зрения кассу.

Средства, которые будут взиматься для этих пособий, будут храниться в отдельной структуре, и механизм должен обеспечивать в течение длительного времени, чтобы доходов было достаточно для покрытия обязательств.

Согласно исследованию, такой механизм может укрепить стабильность и прозрачность, а также снизить зависимость от государственного бюджета. С другой стороны, это означает, что очень чувствительные для общества меры могут быть задействованы по фиксированной формуле, а не в результате прямого решения народных избранников.

Три кнопки, которые могут измениться

Согласно предложенной модели, при обнаружении дефицита кассу можно будет сбалансировать с помощью трех ключевых компонентов:

Первый — это пенсионный возраст, который может постепенно расти и быть привязан к продолжительности жизни. Чем дольше живет население и чем дольше получает пособия, тем на более поздний срок может быть отложено право на их получение.

Второй компонент — это взносы в Битуах Леуми. От работников, работодателей и индивидуальных предпринимателей (аצמעים) может потребоваться платить больше, чтобы увеличить доходы кассы.

Третий компонент — это размер выплат. Если повышения пенсионного возраста и увеличения сборов окажется недостаточно, модель в принципе позволяет произвести корректировку пособий, установив при этом минимальную сумму, ниже которой опускаться нельзя. Само исследование включало возможность увеличения отчислений, изменение пенсионного возраста и, в случае необходимости, также сокращение пособий.

Согласно опубликованным данным, Битуах Леуми уже сталкивается с растущим разрывом между своими доходами и выплатами населению. В отчете, на котором основано предложение, утверждается, что в 2025 году был зафиксирован текущий дефицит в размере около 6,4 миллиарда шекелей и что фонд, используемый сегодня для покрытия этого разрыва, может истощиться в 2034 году.

Официальный прогноз, опубликованный Битуах Леуми, представил чуть более поздний срок, согласно которому в 2036 году ведомство не сможет выплачивать населению установленные законом права в полном объеме без изменений в источниках финансирования или в структуре выплат.

В Битуах Леуми ранее представили ряд возможных решений, среди которых взвешенная привязка пенсионного возраста к продолжительности жизни, более высокое государственное участие, возврат средств, переведенных в Министерство финансов, постепенное повышение страховых взносов во время дефицита и сохранение излишков Битуах Леуми в независимой кассе.

Главное преимущество с точки зрения Министерства финансов заключается в создании системы, которая быстро реагирует на дефицит и не зависит каждый раз от нового политического решения. Однако в этом же заключается и ее самый большой общественный недостаток.

Повышение пенсионного возраста, удорожание страховых взносов или изменение пособий — это шаги, которые напрямую влияют на миллионы граждан. Передача полномочий автоматическому механизму может снизить способность правительства и Кнессета остановить изменения в период экономического кризиса или тогда, когда это наносит удар по слабым слоям населения.

В самом исследовании, на которое опирается предложение, также упоминались возражения против разделения кассы, в том числе из-за опасений создания прецедента, нанесения ущерба социальному характеру Битуах Леуми и пренебрежения другими отраслями страхования.

Поэтому предполагается, что даже если в Министерстве финансов решат продвигать эту модель, она, как ожидается, вызовет острую общественную и политическую борьбу. На данный момент от получателей пособий по старости и по уходу не требуется предпринимать никаких действий, и пособия продолжают выплачиваться в соответствии с законом и существующими правилами.