Публичные дома процветают на юге, потребители проституции празднуют, а власти не осуществляют надзор: суровый отчет Государственного контролера

Отчет Государственного контролера раскрывает серьезные пробелы в применении закона о запрете потребления проституции, в центре которых находится исключительно аномальный показатель: в 2024 и 2025 годах в Южном округе не было выписано ни одного штрафа за потребление проституции, несмотря на то, что полиция располагала информацией об адресах в этом районе, подозреваемых в качестве мест занятия проституцией.

Согласно отчету, 99% всех штрафов, выписанных на основании закона о запрете потребления проституции в период с 2021 по 2025 год, были выписаны всего тремя округами: Тель-Авивским, Центральным и Прибрежным (Хоф). Это означает, что в других округах, включая Южный, правоприменение на местах практически не осуществлялось.

Информация была, штрафов не было

Согласно данным, в 2024 году полиция располагала сведениями о более чем 1 300 адресах по всей стране, подозреваемых в качестве мест занятия проституцией. Сотни из них были классифицированы как имеющие высокий или средний уровень достоверности, и около 40% из них находились в Тель-Авивском округе. Несмотря на это, в 2024 году во всей стране было закрыто всего 13 публичных домов, а в общей сложности за четыре года — с 2022 по 2025 год — было закрыто 60 публичных домов.

Отчет указывает на особенно заметный разрыв в Южном округе: в 2024 году там не было выписано ни одного штрафа за потребление проституции, хотя полиция располагала информацией об адресах на его территории, подозреваемых в качестве мест занятия проституцией. Госконтролер заявляет, что подобная ситуация может даже стать основанием для утверждений об избирательном правоприменении.

Тысячи женщин, мужчин и несовершеннолетних в сфере проституции

В отчете напоминается, что единственное национальное исследование по вопросу проституции, проведенное в Израиле в 2016 году, оценивало, что по состоянию на 2014 год в стране насчитывалось около 12 тысяч женщин и мужчин, вовлеченных в проституцию, из которых 95% составляли женщины. Также выяснилось, что около 1 300 из них были несовершеннолетними, а средний возраст вовлечения в проституцию составлял от 13 до 14 лет.

По актуальным оценкам профильных специалистов, число несовершеннолетних в сфере проституции было выше уже в тот период, а сегодня, по состоянию на 2025 год, оно оценивается примерно в 3 000–5 000 человек. Объем выплат за потребление проституции в 2014 году оценивался примерно в 1,3 миллиарда шекелей.

Шесть лет после вступления закона в силу: спад в правоприменении

Закон о запрете потребления проституции вступил в силу в 2020 году в качестве временного постановления, однако, по данным Государственного контролера, шесть лет спустя цифры указывают на значительное снижение объемов правоприменения. Число штрафов сократилось примерно на 70% в период с 2022 по 2023 год — с 3 004 штрафов до всего 902. В 2024 году произошло дополнительное снижение — всего до 378 штрафов, а в 2025 году был зафиксирован рост до 1 061 штрафа, но это все еще на 65% меньше по сравнению с 2022 годом.

Также выясняется, что большая часть штрафов была выписана всего тремя полицейскими участками — «Звулун», «Ришон-ле-Цион» и «Шарет» — из сотен полицейских участков по всей стране. В Южном, Северном и Иерусалимском округах в 2024 году не было выписано ни одного штрафа за потребление проституции.

Сбор штрафов также является лишь частичным: из 8,05 миллионов шекелей штрафов, выписанных в период с 2022 по 2024 год, фактически было взыскано лишь около 4,4 миллиона шекелей, что составляет 55%.

Реабилитационный маршрут почти не применяется

Отчет указывает на провал в реализации реабилитационного аспекта закона. Всего 111 человек — что составляет лишь 2% из 5 345 оштрафованных — выбрали альтернативную реабилитационно-образовательную процедуру вместо штрафа в период с 2022 по 2025 год. Это происходит несмотря на то, что целью данной процедуры является снижение потребления проституции за счет изменения восприятия и поведения.

В офисе Госконтролера также обнаружили, что накапливаемая в полиции информация о местах занятия проституцией не была доведена до сведения органов, занимающихся правоприменением на местах. Кроме того, обмен информацией между клиниками «Левински» и полицией осуществляется лишь частично и на начальном уровне, а сама полиция на протяжении многих лет не устанавливала общенациональные цели по обеспечению соблюдения этого закона.

Правоприменение в онлайн-пространстве также остается ограниченным. Согласно отчету, с 2017 года было издано всего 95 постановлений о закрытии интернет-сайтов, использовавшихся для совершения преступлений, связанных с проституцией.

Торговля людьми: разведывательная информация не превращается в уголовное преследование

В сфере борьбы с торговлей людьми Госконтролер установил, что полиция не использует в полной мере имеющуюся у нее информацию. В 2024 году лишь 44% оперативных данных в сфере торговли людьми были реализованы в виде правоприменительных действий. В период с 2022 по 2024 год полиция раскрыла лишь четверть от того количества дел, которое сама определила для себя в качестве цели в этой области: всего два дела вместо целевого показателя в восемь.

В отчете также затрагивается международный статус Израиля в сфере борьбы с торговлей людьми. После того как в 2012 году Израиль поднялся до наивысшего рейтинга Государственного департамента США в этой области, в 2020 году он опустился до промежуточного уровня, на котором находится и по сей день. По мнению Госконтролера, сохранение этих недостатков может привести к дальнейшему снижению рейтинга, что чревато введением санкций.

Государственный контролер: «Глубокие пробелы в реализации закона»

Государственный контролер и уполномоченный по правам человека Матаньяху Энгельман заявил, что конституционная обязанность защищать человеческое достоинство, свободу и неприкосновенность тела лежит в основе обязательств государства. По его словам, проверка выявила глубокие пробелы в реализации закона о запрете потребления проституции и опасения по поводу явного недостаточного преследования правонарушений, связанных с проституцией и торговлей женщинами в целях проституции.

Энгельман добавил, что по прошествии шести лет с момента вступления закона в силу предпринятых правоприменительных действий недостаточно для искоренения этого явления. По его словам, реализация мер по борьбе с торговлей людьми в целях проституции, по защите жертв и уходу за ними также является дефектной и недостаточной.