Часы тикают: успеет ли Нетаньяху выполнить обещание о налоговых льготах для Беэр-Шевы?

Политическое обещание - это ещё не рабочая программа, и в Беэр-Шеве это хорошо понимают. После многих лет борьбы за налоговые льготы, после того как Ашкелон и Ноф ха-Галиль уже получили соответствующие преференции, и после того как премьер-министр Биньямин Нетаньяху пообещал, что решение будет найдено и для Беэр-Шевы до конца текущей каденции, вопрос стал гораздо проще: превратится ли это обещание в закон или останется ещё одной красивой фразой накануне выборов.

Пока что время работает не в пользу Беэр-Шевы. Законопроект о роспуске Кнессета уже одобрен в первом чтении, а сам парламент постановил вернуть его в парламентскую комиссию для подготовки ко второму и третьему чтениям. Согласно утверждённой редакции, выборы в Кнессет 26-го созыва должны пройти в период с 8 сентября по 20 октября 2026 года.

Если Кнессет действительно будет распущен, окно возможностей для принятия законов стремительно закрывается. В политической системе говорят о попытке достичь договорённостей по дате роспуска уже в ближайшие две недели. Если процесс ускорится, у Беэр-Шевы останется совсем немного времени, чтобы превратить правительственное обещание в реальный закон. Не заявление, не декларацию и не заголовок в СМИ, а закон, который принесёт реальные деньги в зарплатные ведомости жителей города.

Именно это вызывает недовольство многих жителей Беэр-Шевы. Когда государство хотело, оно умело действовать. Ашкелон получил налоговую льготу в размере 7% от дохода до установленного законом лимита после длительной общественной и политической борьбы. Ноф ха-Галиль получил ещё более значительную льготу в рамках специального закона для смешанных городских населённых пунктов - налоговый вычет в размере 12% от налогооблагаемого дохода до установленного лимита.

И тогда возникает простой вопрос, который вправе задать каждый житель Беэр-Шевы: неужели жители Ашкелона и Ноф ха-Галиля заслуживают большего, чем жители столицы Негева?

Разумеется, ответ не должен превращаться в соревнование между городами. Ашкелон заслуживает поддержки. Ноф ха-Галиль заслуживает поддержки. Но и Беэр-Шева заслуживает поддержки. Речь идёт о городе, который несёт на себе функции метрополии всего Негева: медицинский центр «Сорока», Университет имени Бен-Гуриона, хай-тек парк, базы ЦАХАЛа, государственные учреждения, центры занятости, транспорта, культуры, торговли и услуг для всего региона.

Беэр-Шева - это не просто населённый пункт, который просит льготы. Это город, который должен удерживать весь юг страны. Если он ослабевает, это ощущает всё окружающее пространство.

Статистика лишь усиливает это ощущение. Согласно профилю местных органов власти Центрального статистического бюро за 2023 год, население Беэр-Шевы составляло 218 995 человек, однако город зафиксировал снижение на 0,1% по сравнению с предыдущим годом. В том же году общий миграционный баланс составил минус 536 человек, а внутренний миграционный баланс - минус 1 536 человек. Иными словами, больше израильтян покинули Беэр-Шеву ради других населённых пунктов, чем переехали в неё.

Это не просто цифра. Это тревожный сигнал. Беэр-Шева продолжает расти естественным путём, здесь рождаются дети, приезжают студенты, новые репатрианты и новые жители. Но в борьбе за сильные семьи, молодые пары и налогоплательщиков город конкурирует с соседними населёнными пунктами, которые располагают более привлекательными экономическими инструментами. Некоторые из них значительно меньше Беэр-Шевы, многие ежедневно опираются на неё, но именно они получают преимущество в виде более выгодной зарплаты после уплаты налогов.

Поэтому налоговая льгота для Беэр-Шевы - это не подарок. Это инструмент конкурентоспособности. Это заявление государства: мы хотим, чтобы люди оставались в столице Негева, покупали здесь жильё, открывали бизнес, растили детей и платили налоги именно здесь. Без такого инструмента государство требует от Беэр-Шевы быть сильной метрополией, но не предоставляет ей тех условий, которые предоставляет окружающим её населённым пунктам.

На этом фоне находится законопроект депутата Кнессета Шалома Данино от партии «Ликуд». Он предлагает предоставить жителям Беэр-Шевы налоговый вычет в размере 10% от налогооблагаемого дохода до потолка в 180 тысяч шекелей в год. Министерство финансов выступает против инициативы и оценивает её стоимость примерно в 600 миллионов шекелей ежегодно.

Здесь также необходимо говорить честно. У Минфина есть профессиональные аргументы. Налоговые льготы - дорогостоящий инструмент, и специалисты неоднократно утверждали, что они не всегда привлекают новое население и зачастую помогают прежде всего тем, кто уже платит налоги. Профессиональные круги также предупреждают, что подобная инициатива может создать широкий прецедент и снизить эффективность льгот, предназначенных для более удалённых населённых пунктов.

Однако этот аргумент не может использоваться только против Беэр-Шевы после того, как Кнессет уже одобрил льготы для других городов. Невозможно объяснять жителям Беэр-Шевы, что налоговые льготы являются проблемным инструментом, когда в той же политической системе были найдены юридические и бюджетные решения для Ашкелона и Ноф ха-Галиля.

Если налоговые льготы - неправильный инструмент, тогда следует отказаться от него для всех. Если же это легитимный инструмент восстановления, укрепления и привлечения населения, Беэр-Шева обязана быть включена в этот список.

Проблема глубже вопроса о том, получит ли житель ещё несколько сотен шекелей в месяц. Речь идёт о доверии. На протяжении многих лет жителям Беэр-Шевы говорили, что Негев важен, что Беэр-Шева является столицей кибертехнологий и возможностей, что она - национальный двигатель роста и город будущего. Но когда приходит момент принять закон, который действительно ощущается в кошельке жителя, город снова вынужден ждать.

Нетаньяху прекрасно знает, что Беэр-Шева является одним из самых сильных оплотов «Ликуда». На выборах в Кнессет 25-го созыва партия получила в городе 40,30% голосов - значительно выше своего общенационального результата. Именно поэтому его обещание сейчас рассматривается иначе. Не как очередное предвыборное обещание для колеблющегося города, а как проверка взаимной лояльности: получает ли город, который оказывает столь явную политическую поддержку, столь же ясное отношение со стороны правительства.

С другой стороны, он понимает, что голоса жителей Беэр-Шевы практически гарантированы либо «Ликуду», либо одной из партий блока Нетаньяху. Так было на выборах на протяжении как минимум последних трёх десятилетий. «Законы Негева», которые ранее предоставляли налоговые льготы и гранты жителям Беэр-Шевы и других населённых пунктов региона, были отменены и существенно сокращены начиная с лета 2003 года в рамках программы экономических сокращений и Закона о регулировании хозяйства времён правительства Ариэля Шарона и министра финансов Биньямина Нетаньяху. Это не помешало Нетаньяху оставаться популярным и востребованным политиком в Беэр-Шеве.

Тогда правительство объясняло этот шаг необходимостью сокращения дефицита бюджета и концентрацией помощи на более малых и удалённых населённых пунктах, таких как Димона, Йерухам и Мицпе-Рамон, тогда как Беэр-Шева была исключена из карты льгот под предлогом того, что город такого масштаба способен обходиться без подобной поддержки.

Сегодня в Беэр-Шеве уже не хотят слышать, что вопрос «важен», «находится в работе» или «будет продвигаться позже». Жители хотят увидеть официальное решение правительства, законодательное оформление, источник финансирования, чёткие сроки и публикацию закона в официальном сборнике законодательства. Всё, что меньше этого, будет восприниматься как ещё одно обещание, оставшееся на бумаге.

Есть и прямое влияние на муниципальную сферу. Когда правительство обещает городу бюджеты, льготы, решения и проекты, муниципалитет строит на этом планы, ожидания и рабочие программы. Когда обещания не выполняются вовремя, недовольство остаётся не только в Иерусалиме. Оно приходит на улицы, в районы города, отражается на вопросах муниципального налога, образования, личной безопасности и отношениях жителей с городской администрацией. В конечном итоге именно местная власть ежедневно встречается с жителями, даже если ключ к решению находится в руках правительства.

Поэтому нынешний экзамен касается не только Нетаньяху. Это испытание для всех министров от «Ликуда», депутатов Кнессета от юга страны, министра финансов и каждого, кто заявлял, что Беэр-Шева ему небезразлична. Если в последние недели работы распускающегося парламента можно принимать срочные законы, значит можно принять и закон, исправляющий многолетнюю несправедливость по отношению к главному городу Негева.

Если этого не сделают сейчас, объяснить причины будет сложно. Нельзя будет ссылаться на недостаток информации. Данные известны. Законопроект существует. Обещание дано. Другие города уже получили льготы. Беэр-Шева ждёт.

Теперь мяч находится на стороне премьер-министра и коалиции. Если обещание будет выполнено до окончания каденции, это станет настоящей хорошей новостью для города и важным шагом к укреплению статуса столицы Негева. Если нет, то это обещание рискует войти в число самых заметных невыполненных политических обязательств перед Беэр-Шевой в год, когда каждый голос имеет значение.