Пособия всех нас под вопросом: предупреждение, которое встряхнуло систему национального страхования

Согласно оценкам ведомства, если в ближайшие годы не будут приняты меры, уже в 2029 году может возникнуть ситуация, при которой финансовых ресурсов института окажется недостаточно для полного выполнения обязательств перед гражданами.

Согласно публикациям, основанным на обновлённом трёхлетнем бюджетном плане на 2027-2029 годы, в Министерстве финансов рассматривают Битуах Леуми как серьёзную долгосрочную бюджетную проблему, которая становится всё более актуальной.

Важно подчеркнуть, что речь не идёт о немедленном прекращении выплат или об уже утверждённом сокращении пособий. Битуах Леуми продолжает выплачивать все пособия в обычном режиме и выступил с успокаивающими заявлениями для населения. Однако за этими заверениями скрывается гораздо более серьёзный вопрос: соответствует ли модель финансирования пособий по старости, инвалидности, уходу за пожилыми людьми, детских пособий, пособий по безработице и других элементов социальной защиты реалиям Израиля 2026 года и последующих лет.

Согласно последнему актуарному отчёту Битуах Леуми, уже с 2023 года объём выплат должен был превысить текущие поступления. Это означает, что учреждение постепенно начинает использовать накопленные за многие годы резервы для покрытия возникающего дефицита. В том же отчёте указывалось, что начиная с 2030 года может потребоваться досрочное использование части резервного фонда, а к 2036 году этот фонд может полностью исчерпаться, если не будет найден дополнительный источник финансирования или проведены структурные реформы.

Одной из главных причин растущего давления остаются расходы на систему долговременного ухода за пожилыми людьми. В Израиле сегодня действует шесть уровней права на пособие по уходу. Получатели могут комбинировать денежные выплаты с различными услугами, включая помощь на дому, посещение дневных центров, средства гигиены, тревожные кнопки и другие виды поддержки. Расширение критериев получения пособий и реформы последних лет улучшили поддержку пожилых граждан, но одновременно существенно увеличили нагрузку на бюджет.

Проблема не ограничивается только сферой ухода. Население Израиля стареет, продолжительность жизни увеличивается, а число получателей различных пособий продолжает расти. При этом количество работающих граждан и объём собираемых страховых взносов не всегда увеличиваются такими же темпами. В результате возникает всё больший разрыв между обязательствами государства и его возможностями финансировать их в долгосрочной перспективе.

Банк Израиля также неоднократно указывал на сложность ситуации в сфере ухода за пожилыми людьми. С одной стороны, охват государственной системы страхования по уходу в Израиле считается относительно широким по международным меркам. С другой стороны, для многих пожилых граждан личные расходы на уход по-прежнему остаются очень высокими по сравнению с их финансовыми возможностями. Иными словами, даже увеличение государственных расходов не всегда гарантирует полное удовлетворение потребностей граждан.

На этом фоне 2026 год уже начался с очередного повышения ряда пособий в соответствии с индексом потребительских цен и средней заработной платой. Были увеличены пособия по общей инвалидности, специальные выплаты нуждающимся в постоянной помощи, а также пособия для детей с инвалидностью. Другие виды выплат были скорректированы в соответствии с инфляцией. Эти меры помогают получателям в краткосрочной перспективе, однако одновременно подчёркивают масштаб проблемы: чем выше становятся пособия, тем более устойчивые источники финансирования необходимы для их обеспечения в будущем.

Возможные решения далеко не просты. Среди обсуждаемых вариантов повышение взносов в Битуах Леуми, увеличение участия государства в финансировании системы, изменение пенсионного возраста, расширение участия различных групп населения на рынке труда, пересмотр критериев получения пособий или создание нового механизма финансового баланса. Каждый из этих шагов напрямую затрагивает доходы граждан или права социально уязвимых групп населения, что делает вопрос как политически чувствительным, так и социально взрывоопасным.

Дискуссия вокруг Битуах Леуми не сводится к сухим бюджетным расчётам. Речь идёт об одном из базовых общественных договоров между государством и его гражданами. Люди десятилетиями выплачивают страховые взносы, рассчитывая на то, что в момент необходимости, будь то старость, безработица, инвалидность, потребность в уходе или семейный кризис, государство окажет поддержку. Теперь главный вопрос заключается в том, примут ли власти необходимые решения до того, как проблема достигнет критической точки, или же реформы будут отложены до момента, когда их последствия окажутся значительно более болезненными.