После скандала со штрафами: Рубик останавливает работу камер в Беэр-Шеве

Общественный протест против большого количества штрафов с камер в Беэр-Шеве приводит к серьезному изменению городской политики. Мэр города Рубик Данилович объявил, что в настоящее время контроль с помощью мобильных и стационарных камер будет остановлен — вплоть до обустройства карманов для посадки и высадки пассажиров в основных комплексах города и проведения масштабной информационной кампании для населения.

Это решение было принято после недели, в течение которой в социальных сетях накопились жалобы жителей и водителей, получивших штрафы за короткие остановки, порой с целью высадки или посадки пассажиров. Некоторые из них утверждали, что штрафы пришли спустя долгое время после совершения правонарушения и что они в реальном времени не понимали, что находятся в зоне действия камер автоматической фиксации. 
Данилович сообщил, что поручил юридическому советнику муниципалитета и городскому контролеру провести немедленную и глубокую проверку претензий, выдвинутых общественностью. Кроме того, он попросил, чтобы в пограничных (спорных) случаях применялось смягчающее усмотрение и рассматривалась возможность замены штрафа предупреждением. «Я прислушиваюсь и чутко реагирую на то, что было сказано и написано с болью на последней неделе, воспринимаю это серьезно и с большим вниманием», — по его словам, муниципалитет будет действовать прозрачно и исправит все необходимое.

Контроль останавливается, но штрафы пока не отменены
Заявление мэра — это значительное развитие ситуации, но важно уточнять: не сообщалось об аннулировании уже выписанных штрафов оптом, и на данном этапе также не был опубликован специальный механизм для их пересмотра. Жители, считающие, что они получили необоснованный штраф, по-прежнему обязаны подать запрос на его отмену через официальные каналы. Тем не менее, директива мэра рассматривать возможность замены штрафов предупреждениями в пограничных случаях может повлиять на порядок рассмотрения запросов в ближайшее время. Дата возобновления проверок также пока не назначена. Из слов Даниловича следует, что они будут возобновлены только после обустройства подходящих карманов в центральных комплексах и после информационной кампании, однако список комплексов, график выполнения работ или правила, по которым будет определяться пограничный случай, еще не опубликованы.

Не все 3800 камер выписывают штрафы 
Общественные дебаты вокруг штрафов разворачиваются на фоне резкого расширения системы городских камер, однако существует принципиальное различие между камерами, используемыми для безопасности и наблюдения в общественном пространстве, и камерами, используемыми для фиксации нарушений правил парковки и дорожного движения. Согласно отчету государственного контролера, опубликованному в июле 2024 года, количество камер охранного видеонаблюдения в Беэр-Шеве выросло с 14 штук в 2011 году до 1037 в 2020 году и до 3800 в 2024 году. Речь идет о росте в 271 раз за 13 лет. Тем не менее, эта цифра не включает камеры, установленные внутри учебных заведений, а также камеры, предназначенные для контроля за соблюдением правил дорожного движения и парковки. Поэтому нельзя делать вывод, что все 3800 камер используются для выписки штрафов. Заявление мэра касается прекращения контроля с помощью мобильных и стационарных камер. Согласно формулировке сообщения, речь не идет об отключении системы охранных камер, которая используется городским оперативным центром , патрульными безопасности и полицией для выявления инцидентов, поддержания общественного порядка, предотвращения вандализма и помощи в расследовании преступлений.

«Я прислушиваюсь к тому, о чем с болью говорили и писали на прошедшей неделе, и воспринимаю это со всей серьезностью и вниманием».

Камеры и сбор на охрану 
Расширение системы безопасности в Беэр-Шеве продвигалось на фоне криминогенной обстановки в регионе, падения уровня ощущения безопасности и военно-политической ситуации. В 2022 году муниципалитет начал взимать с жителей сбор на охрану, призванный финансировать широкий комплекс мер городской безопасности. По данным муниципалитета Беэр-Шевы, средства были предназначены, среди прочего, для работы патруля безопасности круглосуточно, патрульных машин и мотоциклов, усиления кадрового состава и создания оперативного центра видеонаблюдения , подключенного к городским камерам. При обнародовании программы муниципалитет указал, что по всему городу действовало около 2800 камер. С точки зрения муниципалитета, камеры являются частью системы, призванной обеспечить быстрый ответ на инциденты безопасности и преступность. С точки зрения жителей, тот факт, что они платят сбор на охрану, усиливает ожидание четкой информации об объемах этой системы, ее эффективности, стоимости и разграничении между камерами, предназначенными для безопасности, и средствами, используемыми для контроля.

В ответ на претензии, опубликованные до заявления мэра, муниципалитет Беэр-Шевы сообщил, что осуществляет целенаправленный контроль в тех точках, где совершаются правонарушения, наносящие ущерб безопасности и правам общественности. Среди примеров, перечисленных муниципалитетом: парковка в местах, предназначенных для людей с инвалидностью, блокирование полос движения, создание помех общественному транспорту и перекрытие доступа машинам экстренных служб. Муниципалитет пояснил, что контроль не осуществляется с помощью автоматической системы распознавания номерных знаков типа LPR. По его утверждению, камеры используются исключительно для фиксации, и каждый случай рассматривается в индивидуальном порядке уполномоченным муниципальным инспектором. Также было сообщено, что точки контроля обозначены знаками и опубликованы заранее, и каждый водитель имеет право подать запрос на отмену штрафа, который он считает необоснованным. Это пояснение важно и с юридической точки зрения. Управление по защите конфиденциальности разъяснило в 2026 году, что орган местного самоуправления не имеет права использовать автоматическую систему распознавания номерных знаков для контроля правил парковки без прямого разрешения в законе. Тем не менее, это не означает, что каждый штраф, основанный на фиксации с камеры, является незаконным. Вопрос зависит от типа системы, способа ее работы, человеческой проверки и полномочий, в рамках которых был выписан штраф. Остановка контроля, о которой объявил Данилович, не является признанием того, что штрафы выписывались не по закону. Она действительно свидетельствует о том, что общественные претензии в настоящее время требуют пересмотра политики, инфраструктуры, разъяснительной работы и правоприменительного усмотрения.

Еще в 2018 году в системе камер были обнаружены пробелы 
Нынешние дебаты возвращают в центр внимания и отчет государственного контролера муниципалитета Беэр-Шевы за 2018 год. Речь идет об устаревшей проверке, поэтому ее выводы нельзя преподносить как описание сегодняшней ситуации. Тем не менее, она свидетельствует о трудностях, проявившихся уже на более ранних этапах расширения системы. В тот период в Беэр-Шеве действовало более тысячи камер.
Городской контролер обнаружил, что оперативный центр обслуживался одним наблюдателем в каждую смену. Сам начальник оперативного центра заявил тогда, что один человек не в состоянии справляться с более чем тысячей камер и что на каждую смену требуются по меньшей мере три оператора. Проверка также выявила отсутствие утвержденного письменного муниципального регламента, регулирующего установку камер и их обслуживание. Среди вопросов, которые требовалось урегулировать, были: личность органа, утверждающего установку камеры, сроки хранения записей, лица, имеющие право их просматривать, и правила защиты конфиденциальности снимаемых граждан.
 Кроме того, выяснилось, что ряд учебных заведений в прошлом установили камеры без координации с городским оперативным центром, и поэтому не было возможности убедиться, что все камеры установлены в соответствии с инструкциями и правилами защиты конфиденциальности. 
В ходе выборочной проверки также обнаружилось, что не на всех участках были установлены необходимые дорожные знаки. 
В сфере технического обслуживания контролер постановил, что камеры, гарантийный срок которых истек или которые устанавливались не действовавшим на тот момент подрядчиком, не всегда обслуживались из-за отсутствия целевого бюджета. Начальник оперативного центра сообщил, что выделенный на обслуживание камер бюджет не покрывал нужд. В ответ на отчет муниципалитет сообщил, что большинство рекомендаций были внедрены.
 По его заявлению, был проведен опрос для исправления и добавления знаков, на сайте муниципалитета был опубликован список объектов, где установлены камеры, продвигался проект регламента по установке и обслуживанию и начался процесс картографирования камер в учебных заведениях. Поскольку речь идет о выводах 2018 года, нельзя утверждать на их основе, что сегодня существуют те же недостатки. Именно потому, что с тех пор количество камер резко возросло, важно публиковать актуальные данные о кадровом составе оперативного центра, регламентах, техническом обслуживании, информационной безопасности и количестве фактически работающих камер.

Что на самом деле проверял госконтролер в 2024 году? 
Принципиальные рекомендации государственного контролера актуальны для любого органа власти, управляющего крупной системой камер. Контролер подчеркнул необходимость периодически проверять, нужна ли еще каждая конкретная камера, определять цель ее установки, максимально снижать ущерб неприкосновенности частной жизни, ограничивать доступ к записям и публиковать для общественности четкую информацию о расположении камер и способах их использования.

Экзамен для муниципалитета начинается сейчас 
Решение остановить контроль — это важный шаг, но оно не завершает историю. Экзамен будет заключаться в прозрачности проверки и решениях, которые будут приняты по ее итогам. Общественность ожидает узнать, сколько штрафов было выписано с помощью камер за последнее время, сколько из них были выданы в результате коротких остановок для посадки или высадки пассажиров, сколько запросов на отмену было подано, сколько было удовлетворено и каковы будут критерии для замены штрафа предупреждением. Также требуется четкий ответ на вопрос, какие карманы для посадки и высадки будут обустроены, в каких комплексах, когда начнется разъяснительная работа и каковы будут условия возобновления проверок. 
Если проверка выявит ошибки или непропорциональную политику, необходимо будет объяснить, будут ли пересмотрены также уже выписанные штрафы. Городская система камер может помочь в предотвращении преступности, обнаружении инцидентов и спасении человеческих жизней. Контроль против блокирования автобусных остановок, парковок для людей с инвалидностью и полос для экстренных служб — это важный общественный интерес. 
Однако когда та же технология используется также и для наложения штрафов, ответственность, возлагаемая на муниципалитет, становится еще больше. Спор в Беэр-Шеве больше не касается только вопроса о том, нужны ли камеры. Он касается того, кто ими управляет, с какой целью, по каким правилам, что делается с деньгами сбора на охрану и знает ли житель в режиме реального времени, когда он находится в зоне действия контроля. 
Заявление мэра останавливает на данном этапе выписку штрафов через камеры. Теперь от муниципалитета требуется представить общественности результаты проверки и способ корректировки политики.