Казна пустеет: сможет ли Битуах Леуми продолжить выплачивать пособия?

Приближается ли Институт национального страхования Израиля, Битуах Леуми, к глубокому кризису ликвидности? В последние годы учреждение сталкивается с тревожной тенденцией: его текущие расходы превышают доходы, а резервный фонд, предназначенный для обеспечения будущих обязательств, постепенно истощается. Причин этому несколько: постоянный рост числа получателей пособий, сокращение доли работающего и производительного населения, а также демографические изменения и увеличение продолжительности жизни.

Битуах Леуми не работает как личная страховая программа или частный накопительный фонд. Граждане платят страховые взносы, однако эти средства не накапливаются на индивидуальных счетах. Деньги нынешних плательщиков используются для финансирования пособий нынешним получателям, исходя из предположения, что в будущем следующее поколение работников будет финансировать выплаты тем, кто будет нуждаться в поддержке.

Такая модель основывается на хрупком балансе между количеством плательщиков, числом получателей пособий и объёмом расходов. Однако этот баланс постепенно разрушается. Рост продолжительности жизни означает, что Битуах Леуми вынужден выплачивать пособия по старости и уходу всё большему числу людей и на протяжении более длительного времени. Одновременно ряд реформ и расширений прав на получение пособий существенно увеличил объём расходов по ключевым направлениям.

На протяжении многих лет доходы Битуах Леуми превышали расходы, а излишки направлялись в специальный фонд, инвестировавшийся в государственные облигации. Этот фонд должен был помочь учреждению выполнять свои обязательства в будущем. Однако начиная с 2024 года текущие расходы превысили доходы, и Битуах Леуми начал использовать средства резервного фонда для покрытия дефицита.

Одной из крупнейших статей расходов стало пособие по уходу за пожилыми людьми. После реформы системы ухода, проведённой в 2018 году, резко выросли как количество получателей, так и общие расходы. Реформа расширила критерии права на получение помощи, увеличила объём предоставляемых услуг, дала получателям большую гибкость и расширила возможность получения денежных выплат вместо части услуг. Целью было улучшение качества жизни пожилых людей, нуждающихся в уходе, однако результатом стало существенное увеличение постоянных расходов Битуах Леуми.

Доля получателей пособия по уходу среди пенсионеров выросла примерно с 17% в начале 2000-х годов до около 30% в настоящее время. Это означает, что почти каждый третий пожилой гражданин Израиля получает такое пособие. В международном сравнении доля жителей Израиля старше 65 лет, получающих услуги по уходу, значительно превышает средний показатель стран ОЭСР.

Существенное расширение произошло и в сфере пособий по инвалидности. После протестов людей с инвалидностью в 2017 году размеры выплат были увеличены и привязаны к средней заработной плате по стране. Такая привязка отличается от индексации по инфляции и в долгосрочной перспективе приводит к более быстрому росту расходов. Одновременно увеличилось и число получателей пособий, в том числе благодаря лучшей реализации прав граждан и увеличению количества обращений за выплатами.

Значительно выросли и расходы на пособия для детей с инвалидностью. Согласно публикации, в Израиле каждый ребёнок с диагнозом расстройства аутистического спектра имеет право на пособие и государственный пакет услуг без достаточной дифференциации между уровнями функционирования. Кроме того, дополнительные решения, включая предоставление пособий детям с тяжёлыми аллергическими заболеваниями, которым требуется персональный помощник, увеличивают расходы Битуах Леуми на сотни миллионов шекелей ежегодно.

Совокупный эффект всех этих расширений заключается в постоянном росте долгосрочных обязательств. Любое расширение права на получение пособий, увеличение выплат или изменение механизма индексации не ограничивается одним годом, а становится постоянной статьёй расходов, которая продолжает расти из года в год.

На стороне доходов также существуют проблемы. Не все группы населения вносят одинаковый вклад в бюджет Битуах Леуми. Наёмный работник со средней зарплатой выплачивает тысячи шекелей в год в виде страховых взносов, тогда как неработающие граждане, студенты и учащиеся религиозных учебных заведений платят значительно меньше. При этом право на базовые пособия во многих случаях остаётся схожим независимо от объёма уплаченных взносов.

Самозанятые и фрилансеры, например, выплачивают страховые взносы, но не имеют права на пособие по безработице. В случае потери источника дохода, как это происходило во время последних военных конфликтов, они зачастую остаются без немедленной поддержки до принятия специальных компенсационных механизмов, оформление которых может быть сложным и длительным.

Главное опасение заключается в том, что по мере углубления кризиса государству придётся прибегать к болезненным мерам: повышению страховых взносов для работающего населения, сокращению пособий, повышению пенсионного возраста, ограничению права на получение отдельных выплат или сочетанию нескольких подобных шагов. Каждый из этих вариантов способен вызвать серьёзное общественное и политическое сопротивление.

Главный вопрос заключается в том, подготовится ли государство к этим вызовам заранее или будет ждать, пока кризис достигнет точки невозврата. Битуах Леуми является одним из ключевых элементов системы социальной защиты Израиля. Учреждение выплачивает пособия по старости, инвалидности, уходу, на детей, по безработице, резервистам, пострадавшим на производстве и многим другим категориям граждан. Поэтому угроза его финансовой устойчивости является не только бухгалтерской проблемой, но и важнейшим социальным и экономическим вопросом.

Главный вывод из представленных данных очевиден: стремление расширять социальные права и поддерживать уязвимые группы населения крайне важно, однако без устойчивых источников финансирования и долгосрочного планирования даже самые благие инициативы могут привести к кризису, который в конечном итоге ударит именно по тем, кто больше всего зависит от социальной поддержки.

Вместе с тем в Битуах Леуми отвергают подобные опасения. В ведомстве заявили:

«Битуах Леуми является органом, ответственным за эту сферу. Это действующая и эффективно работающая организация, которая выплачивает пособия гражданам Израиля - без каких-либо сокращений, как в обычное время, так и в чрезвычайных ситуациях.

Мы призываем общественность не поддаваться панике и помнить, что Битуах Леуми продолжит представлять интересы граждан и обеспечивать необходимую помощь в случае необходимости - и так будет и дальше».