מבקר המדינה: מקלטים פרטיים, ממ"דים, ומקלטים ציבוריים לא כשירים

מבקר המדינה מפרסם בדקות אלה דו"ח בנושא "ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות". השופט בדימוס יוסף שפירא, מצא, כנכתב בדוח, "פערים, חלקם משמעותיים, בהיערכות בתחום המיגון הפיזי, הגילוי וההתרעה ואף פינוי אוכלוסייה, אשר יש בהם כדי להגדיל את הסיכון לחיי התושבים בעת אירוע לחימה".

לדברי המבקר, השריפות שפקדו חלקים נרחבים במדינה במהלך החודש שעבר הבליטו את הסכנות והאתגרים הניצבים בפני העורף האזרחי במצבי חירום, בהן הצורך לפנות עשרות אלפי בני אדם מאזורי מגוריהם.

בנוגע למיגון הפיזי של בתי תושבים, דבר הבא לידי ביטוי בבתים ישים דוגמת אלה בשכונות הפחות מבוססות בבאר שבע,  העלתה בדיקת המבקר  כי ישנם ממ"דים, מקלטים פרטיים משותפים ומקלטים ציבוריים לא כשירים, דבר העלול למנוע את האפשרות להתגונן באמצעותם במקרה של ירי טילים ורקטות לעבר ישראל.

המבקר מציין בדוח כי פערי המיגון אמורים להשפיע על החלטות הגורמים המדיניים והצבאיים לפני פתיחה במבצע לחימה ובמהלכו, על החלטות בדבר פינוי אוכלוסייה, ועל היערכות הרשויות המקומיות לחירום.

המבקר מצא כי מאז שנת 2005 קיבלו הממשלות בישראל החלטות שונות שמטרתן לצמצם את פערי המיגון שנוצרו בעקבות היעדר מקלטים מתאימים במבנים שנבנו לפני 1992 – השנה שבה החלו לחייב בניית ממ"דים. לדברי המבקר  תוכניות אלה בחלקן לא מומשו כלל ובחלקן מומשו חלקית בלבד ולכן לא הביאו לצמצום פערי המיגון, במיוחד באזורי הפריפריה.

המבקר מתייחס  גם לפסיקת בג"ץ משנת 2007 כי על מוסדות החינוך ביישובי עוטף עזה להיות ממוגנים באופן מלא ועל הוראת ראש הממשלה נתניהו משנת 2011 למגן את מוסדות החינוך הנמצאים בטווח של 15-7 ק"מ מגבול עזה.  למרות זאת, קיימים עדיין ביישובי עוטף עזה וביישובים בטווח 15-7 ק"מ מגבול עזה מוסדות חינוך שאינם ממוגנים כנדרש.

לדברי המבקר,  "בעת מלחמה צפויים אזרחים רבים הגרים בסמוך לגבול להתפנות עצמאית". במהלך  "צוק איתן",  עזבו תושבים רבים מעוטף עזה את בתיהם.  חלק מהתושבים התפנה עצמאית ואחרים התפנו בפינוי שארגנו המועצות האזוריות ללא תיאום עם צה"ל ועם מערכת הביטחון. הקבינט לא דן במהלך "צוק איתן" בפינוי האוכלוסייה, מלרות שלצה"ל לא הייתה יכולת התרעה נגד חלק מהטילים והרקטות שנורו לעבר היישובים בקרבת הגבול, ואף על פי שחלק ניכר מהתושבים התפנה עצמאית.

המבקר מציין כי במהלך מבצע "צוק איתן" המליץ המל"ל למערכת הביטחון לפנות חלק מתושבי עוטף עזה, אך הוא לא הציג לקבינט את המלצתו זו. המבקר הדגיש כי החלטתו של המל"ל שלא להציג את עמדתו בפני הקבינט בנושא פינוי האוכלוסייה אינה עולה בקנה אחד עם תפקידו, כפי שנקבע בחוק המל"ל, בדבר הצורך להציג חלופות, אם לדעתו הן קיימות, בתחום שבו נדרשת החלטה של הדרג המדיני, ואף ימליץ על החלופה.

בדובר צה"ל אומרים כי: "צה"ל מקדם בברכה את דו"ח המבקר, לומד את עיקריו ויפיק את הלקחים הנדרשים. ייעודו של פיקוד העורף הוא גיבוש תפיסת ההפעלה והתורה המשולבת בתחום ההתגוננות האזרחית. פיקוד העורף מנחה ופועל בשיתוף פעולה עם מוסדות המדינה ומערכיה המבצעיים על מנת להכין את אזרחי המדינה להתמודדות עם מצבי החירום השונים".

"בצה"ל רואים חשיבות רבה בתחום מיגון העורף ועל כן גובש פרויקט 7-0 קילומטרים האמון על הבטחת מיגונם של מוסדות החינוך ויצירת תחושת ביטחון בקרב תושבי עוטף עזה וביישובים בטווח 15-7 ק"מ. במהלך השנים האחרונות פיקוד העורף משלים פרויקט יסודי וארוך טווח. במסגרתו מופו כל מוסדות החינוך הפורמליים, ומחלקת המיגון תכננה יחד עם יישובי העוטף והמועצות המרחביות מענה מיגוני הולם, המתאים למרחקי ההגעה בזמני הצפירה הרלוונטיים. עד כה, ביישובי עוטף עזה מוגנו כ-250 מוסדות חינוך, ונותר מוסד אחד בעבודה בקיבוץ יד מרדכי להשלמת הפרויקט".

"באשר לתקינותם של מקלטים ציבוריים, על פי חוק ההתגוננות האזרחית, האחריות למיגון מוטלת בראש ובראשונה על הרשות המקומית להחזיקם באופן המאפשר את השימוש בהם בכל עת שיהיה צורך בכך. באשר לפערים בנושא גילוי והפצת התרעה מפני ירי טילים ורקטות, בחיל האוויר מתבצעת כל העת עבודה נרחבת לשיפור המענה לתחום הגילוי וההתרעה ביישובי עוטף עזה ובצפון הארץ. במהלך השנה האחרונה, כחלק מהמאמץ, בוצעה עבודה נרחבת של חיל האוויר בהצבת מכ"מים טקטיים לאורך הרצועה, לגילוי מיטבי בגזרות השונות. בנוסף, פיקוד העורף מטפל בכשירותם של אמצעי ההתרעה, כגון דיווחיות וכרוזיות במוסדות החינוך, ומתקצב אותם.

"פיקוד העורף מקיים מאמץ מיפוי חסר תקדים על מנת לשקף את תמונת המצב של פערי המיגון במדינת ישראל. מיפוי זה הושלם בכ-85 אחוזים משטחי מדינת ישראל. כל מיפוי המדינה עתיד להסתיים עד אוגוסט 2017. פיקוד העורף פועל בשיתוף פעולה מלא עם רשות החירום הלאומית ומשרדי הממשלה השונים ומשתף אותם בנתונים הקיימים ברשותו, ונתונים אלו אף הוצגו פעמים רבות בוועדות הכנסת השונות".

תמיר עידאן, ראש המועצה האזורית שדות נגב, לדו"ח מבקר המדינה אודות מבצע 'צוק איתן':
"דו"ח מבקר המדינה מחזק את הדברים שהעלנו בימי מבצע 'צוק איתן' ומוסיפים להעלות גם כיום. ישנו פער במיגון מוסדות החינוך ביישובי העורף (מעבר ל-7 ק"מ), אשר לעיתים אינו תקני או תואם את כמות הילדים בפועל. בימי מבצע 'צוק איתן' נאלצנו לחפש תרומות על מנת להעניק לתושבים ביישובי העורף מיגוניות שהוצבו ברחבי היישובים. במהלך מבצע 'צוק איתן' גילינו כי מעון יום באחד מיישובי עוטף עזה אינו ממוגן ובעקבות כך, דרשנו לערוך סקר מיגון בכל יישובי המועצה, סקר זה נערך ובימים אלה חלק מהפערים שהתגלו בו מטופלים ע"י פקע"ר. יש לציין, כי בתי התושבים אשר נבנו טרם שנת 1992 מעבר לקו 7 הק"מ אינם ממוגנים, התושבים אינם בטוחים בבתיהם וזאת למרות שהצגנו תכניות למתן פתרונות להקלה במימון בניית הממ"דים בפני שר האוצר ושר הביטחון דאז, דבר לא השתנה והתושבים שלנו עדיין לא בטוחים בזמן ירי. לפי מיטב ידיעתנו, לאחר שהתרענו על חוסר תיאום בהנחיות ההתגוננות, כיום הן מתואמות. 
יש לציין, כי לאחר מבצע 'צוק איתן' בוצעו תחקירים ע"י חלק ממשרדי הממשלה ורח"ל ופערים רבים שהתגלו טופלו ומטופלים גם בימים אלה.  משאבים רבים הושקעו ביישובי העוטף והעורף ונערכה בחינה מדוקדקת יחד איתנו לגילוי פערים בכל תחומי הביטחון ועל כך, אנו מברכים. 
הדו"ח שהגיש היום מבקר המדינה הוא חשוב ומעלה סוגיות מהותיות בהן יש לטפל בהקדם ואנו מקווים כי כל ההמלצות אכן יטופלו ושכולנו נהיה ערוכים טוב יותר למבצע הבא."

המבקר מצא כי מאז שנת 2005 קיבלו הממשלות בישראל החלטות שונות שמטרתן לצמצם את פערי המיגון שנוצרו בעקבות היעדר מקלטים מתאימים במבנים שנבנו לפני 1992 – השנה שבה החלו לחייב בניית ממ"דים. לדברי המבקר  תוכניות אלה בחלקן לא מומשו כלל ובחלקן מומשו חלקית בלבד ולכן לא הביאו לצמצום פערי המיגון, במיוחד באזורי הפריפריה.