До 5 000 жителей в населенном пункте: план, тревожащий города Юга

Градостроительный шаг, продвигаемый Управлением по планированию, провоцирует острый конфликт между сельской местностью и городами периферии и может существенно повлиять на будущее Негева.

Поправка 5 к Национальной генеральной схеме планирования (ТАМА 35) была принципиально одобрена Национальным советом по планированию и строительству и передана на рассмотрение окружных комиссий. Поправка еще не окончательная, но если ее утвердят, она может позволить части мошавов, кибуцев и общинных поселений драматически разрастись — вплоть до 5 000 жителей.

В «Тнуат ха-мошавим» (Движении мошавов) приветствуют возможность принимать молодые семьи и предотвратить старение поселков. С другой стороны, мэры городов и экологические организации предупреждают, что государство рискует превратить сельские поселения в крупные пригороды, которые будут напрямую конкурировать с городами развития за ту же самую молодую и сильную аудиторию.

В центре поправки стоит намерение отменить «Таблицу 2» в ТАМА 35, которая определяет максимальное количество единиц жилья, разрешенных к утверждению в каждом сельском поселении. Вместо существующих ограничений предлагаются три новые модели:

Малое поселение: до 650 единиц жилья.

Среднее поселение: до 1 000 единиц жилья.

Крупное поселение: до 1 400 единиц жилья и почти до 5 000 жителей.

Речь не идет об автоматическом разрешении на строительство тысяч квартир в каждом мошаве. Любое расширение по-прежнему потребует процедур планирования и утверждения, однако снятие общегосударственного лимита может открыть дверь для расширений, которые ранее были невозможны.

Генеральный секретарь «Тнуат ха-мошавим» Амит Ифрах утверждает, что действующее ограничение мешает поселениям расти естественным образом. По его словам, многие мошавы уже исчерпали выделенную им квоту и не могут принимать новое поколение, даже когда дети местных жителей хотят остаться в поселке.

«Смертельный удар по городам развития»

Один из самых ярких противников этого шага — мэр Димоны Бени Битон, также занимающий пост заместителя и исполняющего обязанности председателя Центра местного самоуправления. По его мнению, высказанному неоднократно, прежде чем разрешать мошавам и сельским поселениям расти, государство должно завершить укрепление Димоны, Йерухама, Арада, Мицпе-Рамона, Офакима, Нетивота и Сдерота.

Мэр Димоны опасается прежде всего ухода молодых и обеспеченных семей. По его словам, после лет инвестиций в образование, инфраструктуру, жилье и создание рабочих мест Димоне удалось добиться положительного миграционного прироста и омолодить свое население.

В письме, направленном ранее министру внутренних дел, Битон предупредил, что поправка может усилить неравную конкуренцию между городским и сельским пространством и даже нанести, по его словам, «смертельный удар по импульсу развития городов в целом и городов развития в частности».

Офаким и Нетивот также могут пострадать

Предостережение касается не только Димоны. Офаким и Нетивот в последние годы переживают беспрецедентный бум строительства и развития — с новыми районами, зонтичными соглашениями, инвестициями в инфраструктуру и притоком тысяч семей.

Однако их успех не гарантирован навсегда. Если мошавы и общинные поселения в Западном Негеве смогут значительно увеличить предложение жилья, часть семей, ищущих качество жизни, частный дом с участком и общинную среду, могут предпочесть их городской жизни.

Это способно ударить не только по спросу на квартиры, но и по способности Офакима и Нетивота привлекать сильное население, увеличивать доходы от муниципального налога (арноны) и развивать торговлю, занятость и городские услуги.

Офаким и Нетивот сейчас пользуются существенными налоговыми льготами:

Офаким: налоговая скидка 18% до потолка дохода в 259 920 шекелей.

Нетивот: скидка 16% до потолка дохода в 226 560 шекелей.

Димона, Йерухам и Арад: 18%.

Сдерот: 20%.

Эти льготы помогают городам бороться за работающие семьи, но если параллельно откроется большое предложение домов в окружающих их сельских поселениях, часть этого преимущества может сойти на нет.

Беэр-Шева уже знакома с этим феноменом

Беэр-Шева — пожалуй, самый очевидный пример опасности, о которой предупреждают мэры. Годами государство инвестировало в то, чтобы превратить ее в метрополию Юга, но параллельно город сталкивается с переездом состоятельных семей в окружающие его поселки.

Омер, Мейтар, Лехавим и другие сельские поселения во многом опираются на Беэр-Шеву как на центр занятости, медицины, торговли, образования и культуры. Жители работают в городе и пользуются его услугами, но платят муниципальный налог по месту проживания.

Поправка, позволяющая существенное расширение дополнительных малых поселений вокруг Беэр-Шевы, может усугубить ситуацию: город продолжит предоставлять услуги метрополии, в то время как часть населения с высоким доходом будет жить за его пределами.

Мэр города Рубик Данилович уже охарактеризовал эту конкуренцию как «каннибализм в Негеве». По его словам, государство инвестирует в национальные проекты в Беэр-Шеве, но не дает городу инструментов, необходимых для удержания молодых и продуктивных семей.

Без налоговой льготы Беэр-Шева начинает гонку с отставанием

Проблема Беэр-Шевы особенно остра, поскольку она не включена в список льготных населенных пунктов — в то время как многие поселения в Негеве, в том числе небольшие поселки в ее окрестностях, имеют право на налоговые скидки.

В 2001–2003 годах жители Беэр-Шевы пользовались налоговой льготой в размере 12%. В муниципалитете утверждают, что в тот период наблюдался положительный приток населения, однако льгота была отменена в рамках программы сокращения госрасходов и с тех пор не возвращалась.

Борьба по этому вопросу возобновилась в последний год, в Кнессет и правительство были внесены предложения предоставить жителям Беэр-Шевы льготу, но на данный момент этот шаг не завершен, и город остается вне карты льгот.

Дальнейшее расширение сельских поселений без предоставления Беэр-Шеве компенсирующего преимущества может создать двойной перекос: с одной стороны, город обязан обслуживать около 750 тысяч жителей метрополии; с другой — он конкурирует за население с малыми поселками, предлагающими частные дома, а иногда и экономические льготы.

Правильно ли отменять льготы для других?

С точки зрения Беэр-Шевы, если государство продолжает отказывать в пересмотре карты налоговых льгот для города, есть логика в требовании пересмотреть льготы, предоставляемые поселениям в ближнем кольце вокруг нее. В противном случае само государство субсидирует переезд населения из столицы Негева в окружающие поселки.

Тем не менее, тотальная отмена льгот для Димоны, Йерухама, Арада, Офакима, Нетивота и Сдерота была бы тяжелой ошибкой. Эти города все еще нуждаются в инструменте, позволяющем им конкурировать с центром страны, привлекать население и укреплять Негев.

Профессиональным решением должна стать дифференцированная политика:

Значительные льготы для отдаленных городов периферии.

Включение Беэр-Шевы в режим, соответствующий ее статусу столицы Негева.

Пересмотр льгот в близлежащих поселках, которые пользуются услугами города и напрямую конкурируют с ним за тех же жителей.

Опасение: сельские поселения превратятся в пригороды

Природоохранные организации также выступают против поправки. По их утверждению, сельское поселение с тысячами жителей — это больше не маленький мошав, а пригород, почти полностью зависимый от личного автотранспорта и соседних городов.

Такое расширение требует прокладки дорог, строительства инфраструктуры и выделения новых земель под жилье и коммерцию. Это может нанести ущерб открытым пространствам, увеличить пробки и затруднить развитие эффективного общественного транспорта.

Асаф Занзури, руководитель отдела планирования Общества охраны природы, привел Беэр-Шеву в качестве примера процесса, который уже произошел в отношениях с Мейтаром и другими общинными и сельскими поселениями вокруг нее. По его словам, поправка может поставить и другие города перед лицом такой же конкуренции.

Не останавливать мошавы, но сначала укрепить города

Желание дать мошавам и кибуцам возможность принимать молодое поколение — это реальная необходимость. Поселение, которое не может расширяться, рискует состариться и потерять способность содержать образовательные, общинные учреждения и базовые услуги.

Однако расширение до ~5 000 жителей — это уже не просто решение проблемы «продолжателей рода» или приема местных уроженцев. Речь идет о шаге, способном изменить демографическую карту Негева и создать новые жилые узлы, напрямую конкурирующие с городами.

Поэтому перед окончательным утверждением Поправки 5 государству потребуется представить не только то, сколько домов будет построено в каждом мошаве, но и то, как этот шаг повлияет на Беэр-Шеву, Димону, Йерухам, Арад, Офаким, Нетивот, Сдерот и Мицпе-Рамон.

Заявление Управления по планированию: Поскольку план находится на стадии сбора замечаний и возражений, на данном этапе мы не можем предоставить комментарии.